7月30日，中央政治局會議提出，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措。9月26日，中央政治局會議強調(diào)，有效落實存量政策，加力推出增量政策。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署一攬子增量政策的落實工作?？傮w而言，一攬子增量政策堅持系統(tǒng)觀念，點面結(jié)合，量質(zhì)並舉，既立足當前又著眼長遠，不有助於短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需、惠民生、防風險等，也有助於中長期中優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在一攬子增量政策出臺過程中，宏觀政策取向一致性特點明顯，不同政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，形成強大的政策合力。9月下旬以來，金融、財政、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管等部門密集出臺多項政策，部分政策超出市場預(yù)期。綜合來看，發(fā)改政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打基礎(chǔ)利長遠，多項金融政策穩(wěn)預(yù)期提信心降成本，財政稅收政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，市場監(jiān)管政策加大助企幫扶力度，住建政策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等，不同領(lǐng)域政策有機配合有助於不斷釋放和激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。
一攬子增量政策力度較大且落地實施速度較快。如就金融政策看，在9月24日國務(wù)院新聞發(fā)布會之後，不到一個月的時間內(nèi)，貨幣政策、金融監(jiān)管政策迅速落地實施，具體包括：降準0.5個百分點，一次降準幅度較大；降低政策利率引導(dǎo)一年期和五年期貸款市場報價利率（LPR）均下調(diào)25個基點，是2019年8月LPR改革以來單次最大降幅；優(yōu)化個人住房貸款最低首付款比例，調(diào)整存量房貸利率，完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機制，延長部分房地產(chǎn)金融政策期限；證券、基金、保險公司互換便利（SFISF）和股票回購增持再貸款兩個穩(wěn)定資本市場的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具落地實施；優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，推動中長期資金入市等。
在一攬子增量政策快速落地實施後，政策效果也有所顯現(xiàn)。9月底資本市場信心回暖，股市交易活躍，股指大幅上漲。國慶節(jié)假日消費增長明顯。文化和旅遊部數(shù)據(jù)中心測算數(shù)據(jù)表明，國慶節(jié)假日7天，全國國內(nèi)出遊7.65億人次，按可比口徑同比增長5.9%，較2019年同期增長10.2%；國內(nèi)遊客出遊總花費7008億元，按可比口徑同比增長6.3%，較2019年同期增長7.9%。房地產(chǎn)領(lǐng)域市場已經(jīng)開始築底，部分城市成交量有所回升。10月份廣義貨幣M2同比增速延續(xù)回升態(tài)勢且回升幅度較大，狹義貨幣M1同比降幅大幅縮窄等。這些都佐證了一攬子增量政策成效開始顯現(xiàn)。
綜合來看，一攬子增量政策本身仍在快速推進，政策力度較大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用正在陸續(xù)顯現(xiàn)。如降低存量房貸利率政策已落地實施，其本身在降低居民還貸壓力、減少提前還貸到增加消費需求需要時間，政策成效後續(xù)將有更明顯的體現(xiàn)。同時，考慮到一攬子增量政策在實施推進中，新增政策將有序出臺，增量政策本身不僅著眼於短期還有長期考慮，這都將推動政策成效在中長期不斷釋放，從而更好穩(wěn)定經(jīng)濟增長。換言之，一攬子增量政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用不僅是短期，而將在中長期持續(xù)顯現(xiàn)。
在政策實施推進上，財政政策領(lǐng)域支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策業(yè)已推出，地方政府隱性債務(wù)置換工作很快啟動，發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作加快推進，專項債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房正在研究制定政策細則並推動加快落地。貨幣政策領(lǐng)域今年年底前將視市場流動性狀況，可能擇機進一步下調(diào)存款準備金率0.25-0.5個百分點，SFISF和股票回購增持再貸款可能擴大規(guī)模等。這些都有助於增量政策更有效的助力經(jīng)濟增長。
與此同時，一攬子增量政策也重視解決中長期發(fā)展面臨的問題。在加強逆周期調(diào)節(jié)推動經(jīng)濟回升向好的同時，增量政策也著眼於打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)。這方面具體表現(xiàn)為，落實「兩重」「兩新」等重大舉措，後續(xù)擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模；擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度，大力培育和激發(fā)國內(nèi)需求潛力等。政策思路都是著眼於破解制約經(jīng)濟中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能，不斷推動經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。（中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬）
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