11月21日，四川省委十二屆四次全會新聞發(fā)佈會在成都市舉行。
四川省委常委、宣傳部部長，省委新聞發(fā)言人鄭莉介紹，四川省第十二屆委員會第四次全體會議已於11月20日召開。全會審議通過了《中共四川省委關於深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點紮實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。
全會明確提出，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，深入實施「四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興」發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
推進「四個融合」
四川是全國較早啟動推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一，目前形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化體系。
四川省委副秘書長楊立在發(fā)佈會上介紹，全會以縣域為重要切入點紮實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行專題研究，提出了一系列重大思路、重大任務和重大舉措，系統(tǒng)回答了新時代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路「如何走」「怎麼幹」等重大問題，從提升縣城綜合承載能力和服務功能、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個方面重點任務作了部署，聚焦解決重點難點問題深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好「四個融合」大文章。
解決流通不暢問題促進要素融合，緊緊扭住「人、地、錢」三個關節(jié)點，有序引導人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。解決聯(lián)動不足問題促進產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)繫，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。解決供給不均問題促進設施融合，全力縮小基礎設施「硬差距」，加快填補公共服務「軟落差」，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。解決管理不優(yōu)問題促進治理融合，強化黨建引領、文明善治、法治保障，提升基層治理科學化、法治化、數(shù)碼化水平，以高效能治理促進高水平融合。
堅持「四個結(jié)合」
「新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村?！顾拇ㄊ∥泵貢L、政研室主任李文星在會上介紹，四川城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關口，四川省委全會《決定》的主要內(nèi)容堅持了四個結(jié)合。
堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結(jié)合。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃。一方面，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
堅持目標引領與問題導向相結(jié)合。明確四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標，聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出深化擴權(quán)強縣改革、部署實施縣城精修細補十項民生工程、建立民生政策標準動態(tài)調(diào)整機制等一系列政策舉措。
堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。聚焦「人、地、錢」三個關節(jié)點，深化要素市場化配置改革；按實際管理服務人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施完備度和公共服務便利度；優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，充分運用法治化方式和數(shù)碼化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平。
堅持大膽探索與守住底線相結(jié)合。把改革作為關鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。同時，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
推進縣域統(tǒng)籌
四川有183個縣級行政區(qū)劃，數(shù)量居全國首位?！缚h域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線?！顾拇ㄊ“l(fā)展改革委主任代永波介紹，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間佈局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。
推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加大對縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度和主導產(chǎn)業(yè)培育力度，加快形成強縣引領、錯位互補、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟競相發(fā)展格局。
加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設，推動重要市政公用設施佈局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度並軌，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，讓縣城建設成果惠及城鄉(xiāng)居民。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，守牢建好天府良田，培育引進大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，培育更多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)村居民就業(yè)增收。
推進鄉(xiāng)村全面振興
近年來，四川大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全省鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。截至2022年底，累計建成81個中國美麗休閒鄉(xiāng)村，20個縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。
「下一步，我們將按照『抓好兩端、暢通中間』的工作思路，堅持以點帶面、因地制宜，學習運用浙江『千萬工程』經(jīng)驗，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進鄉(xiāng)村全面振興?！顾拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文介紹。
示範引領。建立省級部門協(xié)同機制，完善鄉(xiāng)村建設重點項目庫；開展示範村培育，梯次推動所有行政村整體提升；推廣示範經(jīng)驗，以點帶面。
興產(chǎn)富民。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進「魚米之鄉(xiāng)」建設，實現(xiàn)一水兩用、一田雙收；健全生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，把小農(nóng)戶逐步帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；創(chuàng)新培育「美麗鄉(xiāng)村+」等新業(yè)態(tài)，推動「農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品」。
補短強基。提升基礎設施建設水平，優(yōu)化農(nóng)村能源供給，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎；提升農(nóng)村公共服務水平，逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力；持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件。
全域提升。因地制宜建設各具特色的和美鄉(xiāng)村；推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，深入開展「積分制、清單制+數(shù)碼化」智慧鄉(xiāng)村治理試點；推進農(nóng)民素質(zhì)提升，強化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。
推進新型城鎮(zhèn)化建設
縣域涵蓋了縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等多層次空間載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和主戰(zhàn)場。四川省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉長春表示，全會提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，紮實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，將重點抓好以下三方面工作。
抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大「載體」建設。聚力提升縣城功能品質(zhì)，建設一批綠色宜居韌性智慧縣城；提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)；大力實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設一批體現(xiàn)四川地域和文化特色的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。
抓好城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大「品質(zhì)」提升。提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，加強城鄉(xiāng)園林綠化、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)公園綠地體系、綠道建設；提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)，加快完整社區(qū)建設，提升縣城住房供應和保障品質(zhì)，採取多種措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房門檻，加強農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)房質(zhì)量安全；加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，抓好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護和活化利用，推動城鄉(xiāng)歷史文化資源和現(xiàn)代生活有機融合。
抓好城鄉(xiāng)安全韌性「保障」。堅持將安全作為發(fā)展的前提，提升基礎設施承載能力，加快補齊基礎設施短板弱項，提高城市「生命線」安全運行水平。（記者 羅婧今）
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