新華社3月8日播發(fā)港澳平題為「香港《維護(hù)國家安全條例草案》平衡兼顧維護(hù)國家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展」的文章，全文如下：
順應(yīng)社會(huì)共識(shí)和期盼，3月7日，香港特別行政區(qū)行政長官會(huì)同行政會(huì)議審議同意《維護(hù)國家安全條例草案》(以下簡(jiǎn)稱「《條例草案》」)並決定提交立法會(huì)審議。3月8日，《條例草案》刊憲並在立法會(huì)首讀及二讀。
細(xì)覽《條例草案》，並結(jié)合參與行政會(huì)議審議的多位行政會(huì)議成員所作介紹和評(píng)價(jià)，可以感受到，《條例草案》在切實(shí)落實(shí)香港基本法、全國人大「5·28」決定、香港國安法關(guān)於維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和要求，補(bǔ)齊香港特區(qū)維護(hù)國家安全制度的漏洞和短板，構(gòu)建完整管用的維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的同時(shí)，充分吸納公眾諮詢過程中社會(huì)各界提出的有益意見建議，積極回應(yīng)有關(guān)方面的合理關(guān)切，在維護(hù)國家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得了良好平衡。從公眾的角度來看，《條例草案》在以下五個(gè)方面可圈可點(diǎn)。
——充分尊重和保障人權(quán)
《條例草案》開宗明義，明確該條例建基的一項(xiàng)重要原則就是尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)根據(jù)基本法、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》適用於特區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。而且，這一原則實(shí)實(shí)在在、具體細(xì)緻地貫穿和體現(xiàn)於整個(gè)《條例草案》各部分的規(guī)定中。
首先，《條例草案》的法律條文十分清晰，精準(zhǔn)針對(duì)危害國家安全行為，有效釋除公眾對(duì)於行使正當(dāng)權(quán)利自由「會(huì)否誤墮法網(wǎng)」的疑慮。比如，《條例草案》詳細(xì)規(guī)定，在「國家秘密」方面，有關(guān)資料、文件、物品必須屬於《條例草案》規(guī)定的7個(gè)特定領(lǐng)域，而且必須符合在沒有合法權(quán)限下披露便相當(dāng)可能會(huì)危害國家安全的實(shí)質(zhì)要件，才構(gòu)成「國家秘密」。再比如，構(gòu)成「接受境外情報(bào)組織提供的利益罪」必須具有危害國家安全或罔顧是否會(huì)危害國家安全的意圖，還要明知對(duì)方是境外情報(bào)組織而接受其提供的實(shí)質(zhì)利益;構(gòu)成「境外干預(yù)罪」必須同時(shí)符合配合境外勢(shì)力、使用不當(dāng)手段、意圖帶來干預(yù)效果這3個(gè)要件(即「三連中」)，與正常國際交流交往合作沒有任何關(guān)係。又比如，對(duì)於「煽動(dòng)意圖」，除了具體列明構(gòu)成情形外，還訂明不構(gòu)成「煽動(dòng)意圖」的情況，包括出於完善有關(guān)制度或憲制秩序而提出意見，出於對(duì)有關(guān)事宜提出改善意見而指出有關(guān)機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的問題等。也就是說，對(duì)政府施政基於客觀事實(shí)作出合理和正當(dāng)批評(píng)、指出問題、提出改善意見等的言論不會(huì)構(gòu)成煽動(dòng)罪。
其次，《條例草案》提供適當(dāng)?shù)拿庳?zé)辯護(hù)，進(jìn)一步明確了罪與非罪的界限，有效釋除公眾對(duì)「言論和新聞自由會(huì)否受限」的疑慮。《條例草案》對(duì)「輸入具煽動(dòng)意圖的刊物」「非法獲取、管有、披露國家秘密」「非法披露看來屬機(jī)密事項(xiàng)的資料」等特定罪行的免責(zé)辯護(hù)作了具體規(guī)定。特別是充分吸納公眾諮詢期間的社會(huì)意見，明確將維護(hù)公眾利益作為非法獲取、管有、披露國家秘密有關(guān)罪行的免責(zé)辯護(hù)理由，有效保護(hù)言論和新聞自由。
再次，《條例草案》對(duì)警權(quán)行使清晰訂明條件及限制，有效釋除公眾對(duì)「執(zhí)法權(quán)力會(huì)否不受約束」的疑慮。比如，對(duì)新增的延長羈留期、就諮詢律師施加適當(dāng)限制、就獲保釋人施加適當(dāng)限制這3項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，作出多項(xiàng)限制性規(guī)定，包括警方必須向法院申請(qǐng)手令並嚴(yán)格限定獲批手令須滿足的條件和要求，明確規(guī)定有關(guān)執(zhí)法措施的時(shí)效以及覆核程序，給予受影響人士有效的救濟(jì)途徑。
——充分借鑑其他國家特別是普通法國家立法經(jīng)驗(yàn)
《條例草案》順應(yīng)世界各國維護(hù)國家安全立法趨勢(shì)，積極借鑑其他國家特別是普通法國家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法及規(guī)則相接軌。刑事罪名方面，《條例草案》新增的罪名，在有關(guān)普通法國家中均有相應(yīng)或類似規(guī)定。比如，「境外干預(yù)」「參加或支援境外情報(bào)組織，或接受其提供的利益」「危害國家安全的破壞活動(dòng)」等罪行，參考了英國的《2023年國家安全法》、澳大利亞的《2018年國家安全立法修正案(間諜活動(dòng)及外國干預(yù))法》、新加坡的《2021年防止外來干預(yù)(對(duì)應(yīng)措施)法》等。
域外效力方面，《條例草案》有關(guān)規(guī)定符合國際法原則、國際慣例，美國、英國、澳大利亞、加拿大等眾多國家的維護(hù)國家安全法律，都根據(jù)屬人管轄、保護(hù)管轄等原則，具有域外效力。比如，美國的叛國罪、非法披露機(jī)密資料罪以及針對(duì)勾結(jié)外國和境外勢(shì)力活動(dòng)的《盧根法》(Logan Act)，都按屬人管轄原則打擊境外犯罪行為。英國的《2023年國家安全法》也引用了保護(hù)管轄原則。
還值得指出的是，《條例草案》在借鑑時(shí)不是照搬照抄，而是採用更高的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，沒有參照英國《2023年國家安全法》規(guī)定，允許一定級(jí)別以上的警員可直接指令限制被羈留者諮詢律師的權(quán)利，而是規(guī)定警務(wù)人員須就限制被羈留者諮詢律師的權(quán)利向裁判官申請(qǐng)手令。
——充分吸收香港社會(huì)所熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定
《條例草案》採用香港普通法制度下一貫常用的法律草擬方式、技巧和習(xí)慣訂立?！稐l例草案》中逾半數(shù)罪名在《刑事罪行條例》《官方機(jī)密條例》《社團(tuán)條例》等本地法例中原來就存在。比如，將現(xiàn)行《官方機(jī)密條例》中關(guān)於間諜活動(dòng)相關(guān)罪行、非法披露罪所涵蓋的資料中性質(zhì)屬於國家秘密的部分、《社團(tuán)條例》處理有關(guān)規(guī)管社團(tuán)和組織的規(guī)定等加以完善，納入《條例草案》。同時(shí)，《條例草案》沒有改變香港現(xiàn)行法律對(duì)一些關(guān)鍵概念的定義。比如，《條例草案》規(guī)定禁止從事危害國家安全活動(dòng)的組織在特區(qū)運(yùn)作，有人擔(dān)心本地組織接受外國組織的資助，就會(huì)觸犯法律而被取締。實(shí)際上這個(gè)問題的關(guān)鍵是該本地組織是否是「政治性團(tuán)體」，提供資助的外國組織是否是境外「政治性組織」，而這兩個(gè)關(guān)鍵概念的定義以及「聯(lián)繫」具體情形的界定，沿用了《社團(tuán)條例》中的原有定義。如現(xiàn)有社福機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、國際環(huán)保團(tuán)體等並非「政治性團(tuán)體」、境外「政治性組織」的組織，在《條例草案》通過後也不去主動(dòng)改變其主要功能或宗旨，其性質(zhì)就不會(huì)因《條例草案》的生效被改變，只要沒有從事危害國家安全的活動(dòng)，完全不會(huì)受到《條例草案》影響。
——充分保障居民福祉和權(quán)益
《條例草案》從保持香港長期繁榮穩(wěn)定這一全體港人的整體和根本利益出發(fā)，高度重視維護(hù)香港社會(huì)公共利益。大家都痛心地記得，「修例風(fēng)波」期間，暴徒在全港大範(fàn)圍破壞和損毀港鐵、巴士、交通燈、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施，導(dǎo)致市民無法正常出行、大型商業(yè)場(chǎng)所停業(yè)、大中小學(xué)停課，給香港市民工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，破壞活動(dòng)尤其是對(duì)於重要基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，給國家和地區(qū)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)極大。為此，《條例草案》借鑑英國《2023年國家安全法》、澳大利亞《刑事法典》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)置「危害國家安全的破壞活動(dòng)罪」，以打擊損害或削弱公共基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪行為。
——充分保護(hù)特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資
《條例草案》明確規(guī)定確保特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。特別是有關(guān)條文規(guī)定充分考慮了保護(hù)在香港的金融、傳媒等各類非政治性組織的正常商業(yè)行為和國際交往需要，而且在界定罪與非罪的邊界時(shí)訂立了比較高的入罪門檻，為有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織提供明確的行為指引，並對(duì)特定罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)和排除情形，足以讓各相關(guān)方面放心安心。比如，在非法獲取、管有、披露國家秘密罪方面，須行為人明知或有合理理由相信某資料、文件或其他物品屬或載有國家秘密才可能觸犯該罪行。再比如，對(duì)非法獲取、管有、披露國家秘密等罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)，對(duì)非法獲取國家秘密罪規(guī)定了「不知情落入該人實(shí)質(zhì)管有」、「沒有採取任何步驟情況下，落入該人的管有或被該人知悉」等排除事項(xiàng)。正常的金融或商業(yè)活動(dòng)是不會(huì)觸犯上述罪行的。這些規(guī)定在有效維護(hù)國家安全的同時(shí)，也為香港營造了更穩(wěn)定、更可預(yù)期的營商和發(fā)展環(huán)境，使來自世界各地的資金和人才更有信心在香港投資、營商、生活，使香港真正成為投資的熱土、幹事創(chuàng)業(yè)的天堂、成就夢(mèng)想的地方。
最後還要指出的是，香港的高水平法治舉世公認(rèn)，在由亂到治過程中經(jīng)受住了考驗(yàn)，有力維護(hù)了香港法治尊嚴(yán)，得到社會(huì)一致肯定。《條例草案》通過後，香港特區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門一定會(huì)秉持一貫的高水準(zhǔn)，嚴(yán)格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實(shí)。有理由相信，《維護(hù)國家安全條例》一定能夠保國家安全、?！敢粐鴥芍啤埂⒈Ｏ愀鄯睒s發(fā)展、保香港全體居民人權(quán)自由，保所有外來投資者利益，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放保駕護(hù)航，為「一國兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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