行政長(zhǎng)官李家超今日（30日）上午主持「維護(hù)國(guó)家安全：《基本法》第二十三條立法公眾諮詢」記者會(huì)，律政司司長(zhǎng)林定國(guó)和保安局局長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)亦有出席。
諮詢期為1月30日至2月28日
李家超會(huì)上宣布，政府即日起正式展開基本法第23條立法的公眾諮詢，下午會(huì)到立法會(huì)保安事務(wù)委員會(huì)及司法及法律事務(wù)委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議介紹政府的諮詢工作和諮詢文件。
李家超強(qiáng)調(diào)，基本法23條立法必須做、要盡快做。第一，這是香港回歸26年多來(lái)仍未履行的憲制責(zé)任。全國(guó)人大《5·28決定》和香港國(guó)安法更加再次強(qiáng)調(diào)要盡快完成23條立法。第二，本港社會(huì)經(jīng)歷了2019年港版「顏色革命」與「黑暴」，令大家都明白國(guó)家安全的重要性，明白國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是嚴(yán)重、真實(shí)、可以突如其來(lái)的。加上地緣政治日益複雜，政府必須盡快修補(bǔ)這塊「短板」，「早一日風(fēng)險(xiǎn)少一日」。第三，在第23條立法的同時(shí)，特區(qū)有責(zé)任落實(shí)全國(guó)人大《5·28決定》和香港國(guó)安法所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，完善香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，以有效維護(hù)國(guó)家安全。在進(jìn)行第23條立法時(shí)，必須同時(shí)履行有關(guān)責(zé)任，以完善法律制度和執(zhí)行機(jī)制的不足和「短板」。
李家超表示，今次立法建議採(cǎi)取以下原則：第一，「一國(guó)兩制」方針的最高原則是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；第二，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)根據(jù)基本法、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》適用於香港特區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威在內(nèi)的權(quán)利和自由；第三，對(duì)於危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按法治原則堅(jiān)持積極預(yù)防和依法懲治。
關(guān)於立法的方式，李家超表示，政府建議訂立一條全新的《維護(hù)國(guó)家安全條例》，以全面應(yīng)對(duì)香港特區(qū)現(xiàn)在或未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，以及全面落實(shí)全國(guó)人大《5·28決定》和香港國(guó)安法所規(guī)定的憲制責(zé)任和義務(wù)。完善這方面的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，可以令香港的維護(hù)國(guó)家安全的法律渾然一體，更加可以讓公眾清楚掌握立法範(fàn)圍和內(nèi)容。
李家超指出，這次政府制訂的建議，是綜合考慮了香港現(xiàn)時(shí)的法律、香港的實(shí)際情況和大量外國(guó)相關(guān)法律。很多國(guó)家都根據(jù)自身面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和需要，制定了很多維護(hù)國(guó)家安全的法律，美國(guó)最少有21部，英國(guó)最少14部，加拿大最少9部，新加坡最少6部，澳洲最少4部，新西蘭最少2部。政府在這次立法工作中，會(huì)參考和借鑑其他國(guó)家的法律。
至於文件的內(nèi)容，李家超指出，諮詢文件說(shuō)明了立法的憲制責(zé)任、原則、方式和詳細(xì)立法建議，包括修改一些現(xiàn)行法例，把一些普通法罪行轉(zhuǎn)為成文法，以及制定一些新的罪行。文件羅列外國(guó)的國(guó)家安全法律，幫助市民作參考和比較。文件亦會(huì)介紹現(xiàn)行法律制度和執(zhí)行機(jī)制的「短板」和不足。
李家超指出，諮詢文件在保安局的網(wǎng)頁(yè)公布，印製好的文本亦於指定地點(diǎn)派發(fā)讓市民取閱。政府亦會(huì)舉行多場(chǎng)講解，向本港市民、社會(huì)各界以至外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)等介紹立法建議內(nèi)容。他歡迎市民在1月30日至2月28日的諮詢期內(nèi)提供意見。
李家超還說(shuō)，希望可以盡快完成第23條立法，為這個(gè)一直纏繞香港26年的問(wèn)題寫上句號(hào)，讓香港可以盡早全神貫注，聚焦拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，讓市民分享更多經(jīng)濟(jì)紅利。
林定國(guó)：奉公守法市民毋須擔(dān)心誤墮法網(wǎng)
林定國(guó)介紹了23條立法的法律原則。他表示，基本法第23條立法最終目的和根本目的是全面落實(shí)全國(guó)人大《5·28決定》以及香港國(guó)安法所規(guī)定的憲制責(zé)任與義務(wù)，令香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度完整、管用、持續(xù)有效，防範(fàn)、制止以及懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。
林定國(guó)表示，23條立法工作特別重視保障人權(quán)及堅(jiān)持法治原則，政府會(huì)確保23條立法符合保障人權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但亦要必須明白大部分的權(quán)利和自由並非絕對(duì)，例如言論、集會(huì)及結(jié)社自由可為保障國(guó)家安全等理由而受到必要限制。
林定國(guó)強(qiáng)調(diào)23條立法針對(duì)的是極少數(shù)危害國(guó)家安全的人，目的是保障所有人得逞生命、財(cái)產(chǎn)、投資、權(quán)利及自由，提供更好的保障。
林定國(guó)表示，雖然香港國(guó)安法直接涵蓋基本法第23條規(guī)定的2項(xiàng)罪行，即顛覆國(guó)家政權(quán)和分裂國(guó)家罪，特區(qū)無(wú)需要就這兩類罪行進(jìn)行本地立法，但有責(zé)任立法禁止其他危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，香港維護(hù)國(guó)家安全的本地法律及普通法制度，必須與香港國(guó)安法緊密銜接、兼容、互補(bǔ)，形成有效維護(hù)國(guó)家安全的法律體系。同時(shí)，今次立法需要提供機(jī)制有效落實(shí)及執(zhí)行香港國(guó)安法及基本法23條本地法例，包括完善訴訟程序。他強(qiáng)調(diào)23條立法、全國(guó)人大《5·28決定》及香港國(guó)安法規(guī)定是完全一致、相輔相成的。
鄧炳強(qiáng)：諮詢文件建議新增一些罪行
鄧炳強(qiáng)簡(jiǎn)介諮詢文件的內(nèi)容及立法建議。他表示，諮詢文件建議訂立一條全新的《維護(hù)國(guó)家安全條例》，內(nèi)容共有九章。
諮詢文件的第一及二章闡述香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任、香港特區(qū)面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和立法的必要性，並解釋立法原則、考慮因素和研究方法。
第三至七章就罪行方面提出建議，涵蓋五大類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，包括：叛國(guó)及相關(guān)行為；叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動(dòng)意圖的行為；竊取國(guó)家機(jī)密及間諜行為；危害國(guó)家安全的破壞等活動(dòng)；境外干預(yù)及組織從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)。
他表示，大部分建議是完善現(xiàn)行法律，政府亦建議按香港特區(qū)實(shí)際情況和需要，新增一些罪行，以有效防範(fàn)、制止和懲治各類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。
第八章建議就上述某些罪行訂立相稱的域外效力，第九章提出了辦理國(guó)安案件經(jīng)驗(yàn)所揭示的一些「短板」和不足，例如在複雜的國(guó)安案件中，警方需要比處理一般案件較長(zhǎng)的時(shí)間完成搜證和決定是否落案起訴被捕人，邀請(qǐng)大家就此提出意見，以完善維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
鄧炳強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府是考慮了外國(guó)相關(guān)法律、現(xiàn)行適用於香港特區(qū)的法律，以及香港特區(qū)實(shí)際情況，而提出建議。政府在此立法工作中會(huì)適當(dāng)?shù)亟梃a其他國(guó)家的維護(hù)國(guó)家安全的法律，但不會(huì)把外國(guó)的法律全盤照搬到香港特區(qū)的法制內(nèi)。反之，若對(duì)香港只要是有必要的、管用及相稱的措施，就算外國(guó)沒有，政府也會(huì)考慮採(cǎi)納。
政府不單在本地講解
也會(huì)向外國(guó)領(lǐng)事及商會(huì)講解
在記者會(huì)答問(wèn)環(huán)節(jié)，李家超指香港現(xiàn)時(shí)面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分為兩部分：一個(gè)是境外的，包括有西方國(guó)家針對(duì)國(guó)家的安全發(fā)展，也有因?yàn)閭€(gè)人的政治理由針對(duì)中國(guó)的，外國(guó)的情報(bào)組織包括美國(guó)中情局和英國(guó)的情報(bào)單位，已公開講過(guò)會(huì)做大量工作針對(duì)中國(guó)和香港特區(qū)。而且香港經(jīng)歷過(guò)20191年的港版「顏色革命」，令大家知道這些安全風(fēng)險(xiǎn)可以突如其來(lái)。在地緣政治複雜，而且風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，香港一定要盡快做好這方面的國(guó)家安全維護(hù)工作。另一個(gè)是境內(nèi)方面的，外國(guó)代理人以及「港獨(dú)」思想還潛伏在香港社會(huì)裏，街頭暴亂事件隨時(shí)可以以其他藉口推波助瀾，包括打造為幌子的民生問(wèn)題、民主問(wèn)題、一般的生活問(wèn)題；還有要防範(fàn)「孤狼式」攻擊，一些潛伏性的對(duì)抗。
至於特區(qū)政府根據(jù)23條立法設(shè)立的不同隊(duì)伍，李家超指，要做好立法工作，針對(duì)立法建議作清晰而全面的解讀很重要，所以律政司司長(zhǎng)和保安局局長(zhǎng)會(huì)主導(dǎo)解說(shuō)工作，還有其他司局長(zhǎng)、同事們都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，向與他們有關(guān)的、有聯(lián)繫的團(tuán)體換人物去講解。
李家超強(qiáng)調(diào)，我們不單在香港本地講解，也會(huì)針對(duì)外國(guó)領(lǐng)事、外國(guó)商會(huì)講解，確保他們明白香港現(xiàn)在做的立法工作，會(huì)帶來(lái)安全穩(wěn)定，對(duì)整體社會(huì)、對(duì)營(yíng)商環(huán)境有利，對(duì)本地、外國(guó)都有利。（圖片：記者 蔡啟文 攝）
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